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“旧改”大幕拉开惠及上亿人 既改“面子”又顾“里子”

去年年初,河北省唐山市开始对旧住宅区进行改造工程,取代旧住宅楼的管网,在墙上安装隔热材料,并用防晒雨淋覆盖屋顶。防水屋顶。这是一幢经过翻修和竣工的住宅楼。新华社记者杨世贞摄影。

永清坊,广东省广州一条破旧的老街。没有大的拆迁和大型建筑,但旧城改造后的“刺绣”,旧街已成为一种流行的怀旧“网红土地”。在过去,有许多类似的旧城改造案例。他们中的大多数都是具有历史和文化特色的社区,但他们是这个城市的少数民族。现在,这个与民生改善和城市更新有关的项目将推向全国。

最近举行的国务院常务会议旨在促进旧城区社区的转型,将涉及全国数亿人。旧社区改变了什么?如何改变?它会带来什么影响?记者进行了采访。

对人们采取多管齐下的方法

不仅是一个民生项目,也是一个促进消费和稳定投资的倡议,也将促进城市更新

人们俗称“老与小”将成为这种转变的焦点。

住房和城乡建设部副主任黄岩表示,城市旧区是指建设时间较长,市政配套设施老化,缺乏公共服务的居民区。根据调查和试点情况,这些社区可能已建成20多年。经过初步调查,在各地报告了需要翻新的17万个旧城镇,涉及数亿居民。

目前,旧社区的几类问题更为突出。

首先,管网是破旧的,水,电,电网,天然气和纤维。这些设施要么缺少,要么严重老化,人们非常强大。

其次,缺乏公共服务,这些社区建设较早,文化娱乐,健身,机动车和非机动车不便于存放。特别是,许多老住宅居民现在正在老化,并且呼叫电梯和其他设施已经存在了很长时间。

第三,没有物业管理,公共环境普遍较差。这些包括道路损坏,混乱和私人建筑。这些问题直接影响到居民的生活感受。

2017年底,住房和城乡建设部启动了厦门和广州等15个城市旧城区社区改造试点项目。截至2018年12月,试点城市已经改造了106个旧社区,使59,000名居民受益。 “试点城市的实践证明,旧城区和旧城区的改造费用不高,并且有很多好处。它不仅可以帮助居民改善基本生活条件,还可以增强人们的幸福感,增强安全感。它还在扩大投资以刺激国内需求。重要措施。“黄岩说。

在国务院发展研究中心研究员任兴洲看来,旧城区社区转型的实施是一个现实,具有多重意义。 “今年的政府工作报告,部署了城市旧住宅区。这将有助于解决民生问题。近年来,居民生活水平有所提高,但有很多老房子在设施不足,功能不完善的城市。等待许多短板。“

任兴洲告诉记者,在解决民生问题的同时,旧社区的改造也可以扩大消费,带动居民改造室内,适应人们消费升级的需要。同时,停车场,电梯等水电建设将带动大量投资,进而推动钢铁,水泥,玻璃,电缆,工程机械等工业产品的市场需求。此外,从城市化发展的角度来看,旧住宅区的改造也可以促进城市更新和功能的提升,改善过去的建筑外观,但内部功能并不完善。从国际经验来看,城市更新也是城市发展到一定阶段的需要。

就投资而言,国务院律师邱保兴此前曾写道,根据初步估计,中国城区旧住宅区的总投资需要高达4万亿元。如果转型期为5年,每年可以增加8000多亿元的投资。

2019年5月14日,江苏省海安高新区中心街旧住宅区改造工程正在建设中,建筑工人正在刷新外墙。翟慧勇照片(人民视界)

不仅仅是建筑的翻新

保证基本,促销,公共服务,菜单选项,很多元素,社区居民协商做好

在中国幅员辽阔,发达和欠发达地区,东部,中部,西部和东北地区旧城区社区转型的条件不同,群众的需求也不同。如何推动转型工作?

“中央层面将做好政策的顶层设计,并确定转型范围的原则。规定应根据当地情况制定地方,“黄岩说。对于转型内容,最初可分为三类:保险基础,促销类别和社区公共服务的改善。

基本配套设施例如,维护与居民生活直接相关的水,电,煤气和道路等市政基础设施。今年,住房和城乡建设部也指导了垃圾分类的本地化,相关设施的配套也是维护的基本内容。在北部,供暖设施可能需要修理。

升级后的基础设施包括公共活动场所,如住宅电梯,停车场,活动室和物业建筑。条件可以分配。随着生活水平的提高,居民的需求将进一步提高。目前,还鼓励在转型中建立一些升级的基础设施。

改善公共服务包括社区的养老,护理,文化,医疗,食品,家庭,快递,便利,便利店等设施。这些内容将改善社区的基本公共环境,是非公开或半公开的,以市场为导向的选择。

目前,河北省,广州等地区已经宣布了旧社区改造计划。例如,《广州市老旧小区改造三年(2018-2020)行动计划》提出广州市将在2020年前完成779个旧住宅区的改造,并澄清社区公共部分的60个项目和建筑物的共建部分。具体而言,“改变与否”和“改变什么”改变“以充分尊重居民的意愿。

记者了解到,目前正在进行改造或已完成改造的社区一般会列出社区的实际需求,以便居民可以选择。根据居民的意愿,他们将从最紧迫,最紧迫的问题逐步改善。社区环境。这也意味着旧住宅区改造是一项复杂的系统工程,尤其是社区居民的咨询和共识,也是对基层协调和协调的要求。

“旧的社区改革确实面临一些实际问题,但从试点城市的实践来看,居民可以接受解释转型的意义,目的,要求和条件。”任兴洲说,从社区建设转型到后续管理和维护,旧社区转型是一项系统工程。从国家的角度来看,其实施不应该是“一刀切”,而是一种本地方法,甚至是社区方法,以鼓励在法律合规范围内探索创新方法。

“人们收集木柴”以帮助改造

“居民有一点,社会支持有点,财政援助有点”,多渠道融资,更多的投资和融资创新之路

在旧社区的转型中,存在一个关键问题。钱来自哪里?

“居民有一点,社会支持是一点点,财政补贴也是一点点。”黄焱说,目前正在推动多渠道融资。然而,改造成本,未来运营成本以及向社区居民提供城市公共服务和社区公共服务的成本加起来。资本需求的总规模非常大。

各方力量如何在资金问题上“尽其所能”?在任兴洲看来,有必要对旧社区改造的内容进行分类,并根据不同的转型事项确定资金来源。任兴洲说,水,电,气,道路,管网等基础设施是市政基础设施的一部分,主要由政府资金资助;升级设施,如电梯等。根据每个社区的实际情况,可以由政府,部分社区居民补贴;增加功能类型,如养老,育儿,食品,医疗,财产等,可以引入市场化机制,社会资金投入和运作。与此同时,一些社区的公共维护资金可以恢复活力。邱宝兴指出,中国还有大约5000亿元的住房公共维护资金存放在各级财政和住房局的账户中。

从一些地区的实践来看,不同来源的资金具有不同的转化内容。例如,河北省《老旧小区改造三年行动计划(2018-2020年)》显示将重建5,739个旧社区,重建需要129.6亿元。其中,社会可筹集资金约11.7亿元,其中市级特许经营者可筹集约6.5亿元,主要负责水,电,气,热,信地下管网改造,线路分拣等;社区原有产权单位可筹集资金约5.2亿元,主要负责“三位一体”分离社区的转型。居民可筹集约5.6亿元人民币,主要用于屋顶,走廊和单位通道等建筑物外墙的翻新。其余112.3亿元由市,县政府筹集,主要负责旧楼改造,安全设施,住宅功能和环境整治。

这是否意味着财务状况仍然很重要?国务院常务会议明确指出,有必要创新投融资机制。今年,将安排中央补贴,以改造旧城区社区。鼓励金融机构和地方以可持续的方式积极探索和增加对旧社区改造的财政支持。使用基于市场的方法吸引社会力量参与。据了解,各地都将探讨这一主张,但有必要注意使机制可持续发展,同时防范风险,防止地方债务增加。

随着城镇旧城改造的升温,很多人关心这对房地产市场的影响。任兴洲说,旧社区的改造和改善,改善了设施,增加了一些缺点,这将显着提高库存质量,促进库房的居住,交易和周转,从而促进库存的释放。居民需求增加。这有利于形成二手房市场和新房市场的良性循环,这有利于房地产市场的健康发展。当然,旧住宅区的改造主要是2000年以前建造的房屋。主要目的是提高居民的生活水平,对房地产市场影响不大。 (记者李伟)

原标题:不仅改造旧区“面子”,翻新建筑,改善水电路;还要照顾“李子”来弥补公共服务短板

“老改革”的大幕拉开了,使数亿人受益

《人民日报海外版》(2019年7月18日,第03期)

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