导航菜单

鼓励流转土地用于粮食生产

为鼓励粮食生产用地流转,要重点支持大规模粮食生产,通过相关政策引导主要经营者生产粮食,通过合理引导土地流转价格降低粮食生产成本,稳定粮食种植面积。

记者:农村土地经营权流转的现状如何,有什么具体措施来引导《意见》有序流转?

韩长富:近年来,农村土地流转加快。随着规模的扩大,土地流转也呈现出多学科、多形式的发展趋势。流入仍然以农民为主,但流向合作社和龙头企业等新农业经营者的比例正在逐渐增加。农村集体经济组织成员之间的分包仍然是最重要的流通形式,但租赁和股份合作等流通形式的比例迅速增加。

总体而言,我国农村土地流转稳定健康,但仍存在一些需要关注和解决的问题。例如,一些地方强行推进土地流转,片面追求流转的规模和比例,侵犯了农民的合法权益;有些地方土地流转市场不完善,服务水平有待提高。一些工商企业长期向农民出租大面积承包土地,“非粮”和“非农”问题相当突出。如果这些问题得不到很好的解决,将影响农村土地的有序流转和适度农业规模经营的健康发展。

针对上述问题,在总结基层实践经验的基础上,《意见》提出了四项具体措施:一是坚持土地流转的底线。必须坚持农村土地集体所有制,坚持自愿补偿法,保护承包农民权益,不搞大跃进,不搞强制命令,不搞行政盲目指挥。确保农业生产用地流转,重点支持大规模粮食生产。第二是鼓励创新的土地转让形式。鼓励农民长期以多种形式转让承包土地,鼓励交易所解决承包土地碎片化问题,稳步推进土地经营权抵押担保试点,允许农民以承包经营权投资农业产业化发展。三是严格规范土地流转行为。尊重农民在流通中的主导地位,村级组织只能在农民书面委托的前提下组织统一流通,禁止以少数服从多数的名义集体为全村和全群农民招商引资。第四,加强土地流转服务体系建设。

记者:近年来,工商企业进入农业已经引起了社会的广泛关注。《意见》关于如何引导和预防“非粮食”和“非农业”问题有哪些规定?

韩长富:中国农村缺乏资金、人才和先进的管理。为了发展现代农业,工商企业必须进入农业。近年来,一些工商企业在从事农产品交货前的供应和交货后的加工销售的同时,也直接将承包土地租赁给农民从事农业生产。截至2014年6月底,流入企业的承包土地面积达到3864.7万亩,呈逐年上升趋势。从实际情况来看,工商企业直接租赁土地有利也有弊。其优点是可以带来优良的品种、先进的技术和商业模式。缺点是占用了农民的就业空间,加剧了“非农化”和“非农化”的趋势。

为了鼓励粮食生产用地的流转,《意见》提出,首先,通过增加对粮食生产规模经营者的补贴、优先购买农业机械补贴等措施,提高农业生产效率

——