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2015年政府工作报告25个量化指标完成情况解析

2015年政府工作报告25个量化指标完成情况解析

盘活2370亿元

金融盘活资金是指各级财政及相关预算单位余额中尚未使用的金融资金。随着经济下行压力加大,财政收入增速放缓,财政收支矛盾凸显,激活现有资金的意义更加重要。

2015年,国务院多次部署财政资金,统筹利用和盘活现有资金,将唤醒的资金用在“刀刃”上。当年年初,国务院办公厅发布了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。随后,国务院发布了《推进财政资金统筹使用方案》,提出了推进项目资金统筹使用、重点学科资金统筹使用、部门资金统筹使用等10项重要措施。财政部还组织了关于地方振兴财政资金存量情况的特别检查活动。国家审计署还组织国家审计机构跟踪相关政策和措施的执行情况。2015年7月8日召开的国务院常务会议也安排对审计中发现的问题进行整改,强调利用宝贵的公共资金促进发展,造福人民。

温/本报记者曾金华

新线已投入运营9531公里

2015年,中国铁路总公司全面优化了在建项目的施工组织,逆转了新投入运营项目的工期安排,实施了早期干预措施,为项目竣工投产做了扎实的准备。大量重大项目已成功投产。对新开工项目实行任务书管理,优化前期工作流程,协调加快审批流程,全年开工建设61个项目。

随着新线路投入运营数量的增加,客货运输改革也在深入推进。2015年,国家铁路完成25亿人次,连续三年实现10%的增长。零售额同比增长18.7%,集装箱货运量同比增长20.2%。十二五期间,中国铁路建设达到历史最高水平,全国铁路运营里程达12.1万公里,其中高速铁路运营里程超过1.9万公里,居世界首位,占世界高速铁路总里程的60%以上。温家宝/本报记者戚慧

外商投资限制项目减41

《外商投资产业指导目录》作为中国政府对外商直接投资的控制文件,明确规定了鼓励和限制外商投资的项目和禁止外商投资的领域,规定了外商投资的持股比例限制和特殊行业与中国企业的合作方式。

自1995年颁布以来,每隔几年修订一次。这是第六次修订,也是所有先前修订中最大的一次修订。在某种程度上,它反映了简化行政管理和下放权力、建立消极的市场准入清单、深化投资审批制度改革以及响应市场对进一步放宽外国投资限制的期望的要求。其中,制造业和服务业对外开放相对较强。与2011年相比,制造业改革尤其强劲,减少了26项。温家宝/本报记者冯启宇中央预算5211亿元在投资中起着关键作用,是中国协调和促进经济稳定增长和结构优化的重要起点。2015年,中国加大公共产品有效投资力度,推出一批新的重大工程项目,释放了更大的内需,支撑了经济稳定增长,扩大了结构调整空间。

在增加投资的过程中,中央预算投资计划的实施速度大大加快。中央预算投资用于重点支持具有总体重要性、基础和战略的重大项目,有利于弥补不足,进一步增强发展潜力。

更高的投资增长率是支持中国经济增长的重要驱动力。充分发挥

温家宝记者张学的粮食产量达到6.21亿吨。粮食产量超过目标的主要原因是,首先,中央政府继续加大支持力度,通过及时分配各种补贴,如2015年的直接粮食补贴和良种补贴,加强和惠及农民,从而稳定了农民的粮食收入预期。二是农业种植结构调整。在一些地区,棉花和油菜籽的种植面积减少了,小麦和玉米等谷物的种植面积扩大了。第三,农业生产措施是有效的。一些地区发生灾害后,多部门合作加强气象灾害监测预警,统一防控病虫害,有效减少灾害损失。

深松也超过了目标。一是各地要充分发挥农业机械工具购买补贴政策的导向作用,加大支持力度,积极鼓励农民购买深松整地机械设备。第二,农民有深松土地收益的亲身经历,大型农机户和农机合作社等合格的农机服务组织积极承担作业补贴任务。温家宝/本报记者乔晋亮

铁路建设的加快,大大提高了路网的规模、质量和运输能力,对刺激经济增长、促进经济结构调整和改善民生发挥了重要作用。铁路建设和投资使用了大量的原材料和燃料,如钢铁、水泥、砂石、汽油和柴油,在冶金、机械、建筑、橡胶、电力、信息、计算机、精密仪器等行业发挥了主导作用。与此同时,创造了大量就业机会,这对稳定增长、结构调整和人民生活具有重要意义。文/本报记者齐辉“取消453项非行政许可审批”简化行政,下放权力是全面深化改革的“一把手”。取消453项“非行政许可审批”是精简行政和下放权力的最重要成果之一。非行政许可审批属于行政许可法中的“法外之事”,这不仅违背了市场在资源配置中发挥主要作用的理念,也违背了政府部门的“法律不得擅自进行”。这不仅会增加社会的运行成本,还会滋生腐败,败坏社会风气。全面清理非行政许可审批是为了堵塞“权力清单”之外的漏洞,进一步规范行政管理行为,推动行政审批制度改革更深层次。

2015。铁道部将全力以赴抓好重点工程,保持建设投资规模,加大中西部铁路建设力度。为确保铁路建设实力,铁道部不断深化铁路投融资体制改革:实施铁路分类投融资建设,扩大铁路建设债券发行规模,发挥铁路发展资金平台作用,扩大资金来源,确保铁路建设资金需求。

铁路建设的加快,大大提高了路网的规模、质量和运输能力,对刺激经济增长、促进经济结构调整和改善民生发挥了重要作用。铁路建设和投资使用了大量的原材料和燃料,如钢铁、水泥、砂石、汽油和柴油,在冶金、机械、建筑、橡胶、电力、信息、计算机、精密仪器等行业发挥了主导作用。与此同时,创造了大量就业机会,这对稳定增长、结构调整和人民生活具有重要意义。文/本报记者齐辉“取消453项非行政许可审批”简化行政,下放权力是全面深化改革的“一把手”。取消453项“非行政许可审批”是精简行政和下放权力的最重要成果之一。非行政许可审批属于行政许可法中的“法外之事”,这不仅违背了市场在资源配置中发挥主要作用的理念,也违背了政府部门的“法律不得擅自进行”。这不仅会增加社会的运行成本,还会滋生腐败,败坏社会风气。全面清理非行政许可审批是为了堵塞“权力清单”之外的漏洞,进一步规范行政管理行为,推动行政审批制度改革更深层次。

非行政许可审批项目清理完毕,即除法律、行政法规和国务院决定外,任何部门和单位不得为公民、法人和其他组织设立审批项目。这为行政审批制度回归行政许可法的法律轨道扫清了道路。温家宝/记者朱雷

新的25万公里农村公路被改造成普通公共汽车、渡船或滑梯,这是许多农村地区最基本的出行方式,甚至是一些地方的唯一选择。在一些贫困地区,改变滑移线和修建一段公路可以为群众脱贫致富打开大门。

习近平总书记强调,农村没有小康社会,就会有小康社会

习近平总书记强调,农村没有小康社会,就会有小康社会

目前,中国没有电的人口大多在偏远地区。电是现代社会发展的重要物质基础。加快以电力为代表的基础设施和基本公共服务建设,有利于实现以电补农,支持农业快速发展。有利于满足改善农村居民生活的用电需求,促进农村消费升级,保障农村经济社会快速发展,使农民享有更多的公共权利和更平等的社会待遇,同时为进入小康社会创造有利条件。在供电基础上,下一步是开展农村电网改造升级工程,加快提高农村电网供电可靠性和供电能力,确保农村经济社会快速发展。温家宝/本报记者王晨“6400多万人饮用更安全的水”两个五年计划全面实施后,农村饮水安全取得重大进展。共有5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生获得了安全饮用水。到“十二五”末,中国农村饮水安全问题基本解决。“十二五”期间,中央政府对农村饮水安全工程投资总额的68.7%,对农村水利投资总额的45.2%。

让群众长期饮用安全的水。在工程建设中,必须保证可靠的水源和合格的水质。截至2015年底,全国1000吨及人以上的集中供水项目中,68%已划定饮用水水源保护区,1000人以上的集中供水项目中,44%已划定饮用水水源保护区。

温/记者张学

让黄彪的汽车“下岗”

汽车尾气排放是空气污染的一个重要来源,也是雾霾和光化学烟雾污染的一个重要原因。为了加快各地区消除高排放黄标车的速度,环境保护部自2015年下半年以来实施了每月消除黄标车调度系统。每月报告各地区消除任务进展情况,督促进展缓慢地区加大消除力度,发布《“溜索改桥”建设规划(2013-2015年)》,要求各地区严格履行目标责任,督促未完成任务的处理,督促整改。

环保部、公安部、财政部、交通部、商务部等五个部门也联合下发通知,从加强执法监督、严格报废取消、加强政策指导、严格检验检测、严格报废监督等方面全面推进黄旗车辆淘汰工作。温/本报记者曹红岩

能源消耗强度再次下降

2015,中国能源消耗强度和二氧化碳排放强度大幅下降,表明经济发展的可持续性进一步增强,经济发展正从要素扩张向质量提高和效率提高转变。总的来说,不断降低能源消耗强度、减少主要污染物排放是中国落实绿色发展新理念、增强发展可持续性、破解资源环境瓶颈的必然选择。

要继续推进节能减排,控制能耗强度,必须努力控制能耗总量,严格控制能耗分配,避免不必要的能源浪费或低效率。特别是要加快产业结构调整和能源结构优化,充分发挥市场价格杠杆作用,对能源消费总量进行严格限制,提高能源效率水平。温/本报记者林火灿“大幅度减少污染物排放”的主要污染物总量减排效果,归功于污染控制设施的投资和运行。到目前为止,中国新的城市污水处理能力是4800万吨/年

2015年4月3日,习近平等党和国家领导人在首都参加了义务植树活动,为全社会树立了榜样。国家林业局要求各地在加快造林进度的过程中牢固树立“质量第一”的意识,将造林质量管理纳入造林绿化工作的全过程,严格控制整地、设计、种植和管理,实现造林数量和质量同步发展。同时,严格遵循因地制宜、因地制宜、科学造林的原则。在树种配置上,坚持乔、灌、草相结合。在造林方法上,我们坚持适地适树,适地适封,适地适飞,适地适荒。大力培育和创造乡土树种和混交林,努力提高成活率和保存率。为了促进这项工作在各地的实施,国家林业局向21个省(区、市)派出了9个研究小组进行调查和监督。

温/本报记者黄君毅

医疗保险人均补贴达到446元

近年来,城乡居民医疗保险筹资水平不断提高。各级城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗财政补贴从2007年的人均40元增加到2015年的380元,增幅超过8倍。为了帮助弱势群体参加保险和享受基本医疗保险,政府对弱势群体的个人缴费给予补贴。新筹资主要用于提高城镇居民医疗保险参保人员的待遇水平,完成医疗改革“十二五”预期目标,落实基本医疗保险和大病保险待遇政策,实现居民医疗保险政策范围内住院费用报销率达到75%左右,逐步缩小与住院费用实际支付率的差距。

各级政府不断提高城乡居民参加医疗保险的财政补贴标准,有利于增强居民医疗保险制度的保障功能,进一步扩大保障范围,提高待遇水平。

温/本报记者韩冰之

农村扶贫1442万

2015年,精准扶贫取得显着成效。这是许多努力的结果。一是提高扶贫精度。为贫困家庭建立“回望”卡和初步建立国家扶贫和发展信息系统提高了数据的准确性。二是优化工作机制。“中央协调、省负总责、市县落实”机制进一步落实。已采取实质性步骤建立各种机制,如省级减贫和发展评估、脱贫、消除贫穷检查、对重大贫穷相关事件的反馈和消除贫穷成效评估。

2015年,召开中央单位指定扶贫工作会议,部署新时期指定扶贫工作,调整完善指定扶贫结对关系,建立新的部门主导的指定扶贫机制。光伏减贫、最低生活保障、与土地增减挂钩的收入使用以及电子商务减贫等政策和措施相继出台。

2015年,《关于通报黄标车淘汰工作情况的函》生效。农村公路建设和农村危房改造继续向贫困地区倾斜,稳步推进。社会扶贫服务平台成功搭建,中央企业帮助革命老区县“百县一万村”扶贫活动继续推进。温家宝/记者黄俊义安排了783万套经济适用房。2015年经济适用住房项目无论是在建单位数量还是基本建成单位数量都超过了年度目标。在建棚户区的数量也超过了

2015年,新一轮医疗卫生体制改革继续推进,部分领域取得突破。除了将城乡居民基本医疗保险财政补贴标准提高到380元外,公立医院改革试点城市已扩大到100个,4个省级综合改革试点稳步推进。目前,职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险已超过13亿人,保险覆盖率稳定在95%以上。基本医疗保险、大病保险、紧急医疗救助和医疗救助相结合的机制逐步形成。城乡居民基本公共卫生服务的类别基本涵盖了居民的整个生活过程。城乡居民健康差距进一步缩小,居民个人卫生支出降至20年来最低水平,为实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标奠定了坚实基础。温家宝/本报记者吴佳佳“就业水平与上年持平”由于企业就业需求疲软和高校毕业生数量增加,2015年促进高校毕业生就业的任务极其艰巨。为此,国务院发布《关于加快落实新一轮退耕还林还草任务的通知》,建议鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。鼓励企业吸收就业;继续进一步推进大学生创业计划;我们将加紧努力帮助贫困学生。

2015年,大学毕业生等关键群体的就业将稳步推进。为了促进相关政策的完善,人力资源和社会保障部加强了对未离校大学生的就业服务以及对大学生的创业培训和创业服务。实施“大学生创业指导计划”和“未离校失业大学生就业促进计划”,为毕业生提供就业服务。我们将继续实施“三支一扶”计划,全面落实促进大学生就业创业的政策。温家宝/本报记者韩冰之“新增就业岗位1321万个”,在经济下行压力加大、结构调整加快的背景下,保持就业形势总体稳定并不容易。这是由于党中央、国务院不断创新宏观调控手段,稳定经济增长,优化产业结构,鼓励和支持群众创业创新,扩大就业增长空间。2015年,中国新注册企业继续保持每天10,000多个家庭的增长势头,新注册民营企业贡献了10%以上的新城市就业。特别值得一提的是,2015年,国务院出台了新一轮就业创业政策,并通过强有力的监督检查推动政策的实施。

接下来,人力资源和社会保障部将继续开展扎实工作,确保2016年就业形势总体稳定。温家宝/本报记者韩冰之

就业率高于预期。首先,这是由于中国持续高速的经济增长。去年,中国国内生产总值增长了6.9%,仍是世界上相对较高的增长率。在“十一五”期间,国内生产总值的每一个增长点都将带来100万个就业岗位。在第十二个五年计划期间,这一数字增加到大约170万。随着经济总量的增加,经济增长对就业的影响越来越明显。二是受益于经济结构的优化。2015年,第三产业增加值首次超过50%,服务业对就业的贡献率比第二产业高20%,结构调整对就业的拉动作用也在加大。各级政府和有关部门积极实施就业政策,进一步加强就业服务,加大职业培训力度,加大创业力度,把握民生底线。温家宝/本报记者韩冰之

外国商人