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最重要最核心的是人的城镇化

党的十八大以来,“中国特色新型城镇化道路”的内涵不断丰富,要求不断明确,特别是对提高城镇化质量的重视。2013年中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“坚持中国特色新型城镇化道路”。随后,2013年中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色科学发展的新型城镇化道路”。2014年《国家新型城镇化规划(年)》的正式颁布和实施是准确判断城市化发展新趋势和新特点,妥善应对城市化面临的风险和挑战的重大举措。推进人口管理体制改革,深化土地管理体制改革,创新城镇化资金保障机制,激发新型城镇化活力,提高新型城镇化质量。

城市化是一个从农业人口到城市人口,从农业生产到工业和服务业生产的过程。最突出的特点有三个:第一,人口从农村集中到城市,即农民成为公民;第二,生产要素集中在工业和服务业,非农产业(工业和服务业)比重不断增加。第三,人们的生活方式从相对分散的农村地区转变为高度集中的城市地区。其中,最重要和最核心的是人的城市化。

有序推进农业转移人口市民化是新时期推进“夹心式”城市化向新型城市化转变的重要举措。目前,符合条件的农业转移人口的城镇定居意愿与城镇定居政策不匹配,即“已经定居的城镇农业转移人口不愿意定居”,而“愿意在农业转移人口中定居的城市没有解除定居限制”。根本原因是城乡基本公共服务改革滞后,农村改革滞后。今后,在改善城乡基本公共服务的基础上,提高基本公共服务的整体水平,建立统一的城乡基本公共服务体系,从根本上解决农业转移人口的市民化问题。同时,进一步深化农村经济体制改革,解决农民工市民化进程中的后顾之忧。

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