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现代农业发展的基础与条件

2014年被视为中国农业和农村改革的里程碑年。一系列农业政策全年都在大力颁布,超过了前一年。如取消农业户籍、新型城镇化、土地三权分立、引导农村土地经营权流转、引导适度规模经营、粮食目标价格体系等。将对农业和农村发展产生重大影响。2014年12月召开的中央农村工作会议总结了2014年的农业和农村工作,研究了通过改革创新推进农业现代化的主要措施,讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》,全面部署了2015年和未来的农业和农村工作,明确了中国农业现代化的发展方向和路径。

贯彻中央农村会议精神,推进农业现代化,必须创新体制机制,不断完善各项农业和农村政策。最重要的是要掌握现代农业发展的基础和条件。没有现代农业发展的基础和条件,很容易导致行政盲目指挥,造成农业发展的损失。目前,最紧迫的是提高对以下三个问题的认识。

全面理解农业产业化的概念

农业产业化的概念始于20世纪90年代。其基本内涵是以市场为导向、以利益为中心,形成了集贸易、工农业和生产、营销于一体的农村经济管理模式和产业组织形式。在这个口号下,出现了公司加农户、专业化生产、一体化管理、企业管理等农业组织形式和管理理念。然而,农业产业化长期以来没有解决企业与农民的利益关系,损害了农民的利益,甚至排斥了农民,这在很大程度上影响了农民的生产积极性。2007年实施的《农民专业合作社法》试图通过合作社的概念和原则来解决保护农民利益的问题。然而,农民合作社的产业化受到诸多因素的制约。因此,有必要重新认识农业产业化问题。

首先,农业产业化应该处理好企业和农民的利益关系。让农民受益是衡量农业产业化健康程度的重要标志。那些通过损害农民利益来促进工业化的行动是不可持续的,不符合农业生产的基本规律。因此,应特别关注两种现象:一是在工业化进程中,农民被排斥在外,农民土地被征用的现象。一些农业企业租赁了大量农民土地,但无法解决剩余劳动力的就业问题,从而产生了新的失地农民和失业农民。因此,按照习近平总书记讲话的精神,必须努力使农业发展的适度规模适应城市化进程和农村劳动力转移的规模,适应农业科技进步和生产方式的改进。二是注意将产业链、价值链等现代产业组织方法引入农业,同时明确农民在农业产业链中的地位。过去,有一种观点认为,农民应该在整个农业产业链中分享利润。事实上,只有保护农民生产环节的利益,才能为农业产业链提供基础,否则农业产业化就会畸形发展。

第二,促进123个行业的融合。123个产业的整合一方面包括农业、工业和服务业等不同产业的整合和互动,以妥善处理三大产业之间的关系,通过发展非农产业促进现代农业的发展。将现代产业组织引入农业,加强第二、第三产业与农业的融合和互动,以及农业的融合,这仍然是比较好的

农业适度规模经营是农业现代化的必然趋势和农民的理性选择。我们说这是一种必然趋势,因为随着工业化和城市化带来的农业劳动力向非农产业转移,有必要进行农业规模经营。有些人有稳定的非农收入,这为他们退出土地提供了条件,也为那些愿意务农的人提供了更多的发展空间。可以看出,规模经营的基本条件在于农村劳动力非农转移的程度。正因为如此,中央政府强调引导和规范土地经营权有序流转,防止违反农业发展规律的行政盲目指挥。一些地方政府强迫农民为了转让而转让土地,为了规模而扩大规模。因此,农民的根本利益以及农业的安全和可持续发展受到了损害。出现了“非粮”和“非农业”现象,甚至导致政府花钱制造大面积荒地。这主要是由于人们对现代农业、土地流转和农田功能的误解。因此,提高对农业和土地性质的认识,防止土地流转过程中的行政盲目指挥和规模化农业发展,是现代农业发展过程中需要特别警惕的方面。

除了土地流转,规模经营的实现形式也可以是土地股份合作的形式。要因地制宜,充分发挥群众的积极性,允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策,符合改革方向,符合农业发展规律,政府就应该以任何形式鼓励和支持。根据我们的调查结果,农村地区农地自然自发流转的成本最低,对社会的负面影响最小,最有利于农业的可持续发展。适度规模经营需要培育各类新型农业经营实体,如大型承包商、家庭农场、合作社、农业企业或公司等。理论和实践证明,在众多学科中,家庭农场是现代农业发展的基础和最适宜的规模形式。这是由农业和家庭农场的特点决定的。与其他农业管理组织相比,家庭农场有五大优势:第一,家庭农场的稳定和适度规模有利于科学技术的应用。大量研究表明,家庭农场比分散的农民更需要科学技术,因为采用技术可以通过家庭农场的规模化经营获得更高的收入。家庭农场的形成可以有效刺激农业科技需求,有利于农业技术的采用和生产经验的积累与传播。第二,家庭农场有利于耕地的保护和可持续利用。家庭农场的前提是获得稳定的土地承包经营权,从而有助于恢复农民对土地的感情,确立农民在耕地保护中的主导地位。第三,家庭农场有利于农业产业的整合以及农业产业链和价值链的形成。同时,它们可以刺激农民的合作需求,为农民的组织提供基础。第四,家庭农场的形成为政府支持农业提供了明确的受益者。有效克服以往农业支持中受益者不明确造成的支农资金浪费,提高政府支农政策的针对性和支农资金使用的有效性。第五,家庭农场有利于农业文化的传承。文化传播的重要途径是家庭的代际传递,是在家庭环境中同化的过程。家庭农场代代相传,对传统农业文化的保存和现代农业文化的发展具有重要意义。特别是中国传统文化中人与自然和谐相处的理念

首先,培养新型职业农民有利于现代农业生产方式的转变。随着农业发展方式的转变和农业市场化的深化,农业生产经营模式正在发生深刻变化。第一,农业生产领域在分娩前后加快延伸,农业产业链也在延伸。第二,农业多功能得到重视和发展。第三,随着土地流转的加快和适度规模经营的不断完善,大农户、家庭农场和龙头企业的数量迅速增加。第四,社会化农业服务的需求越来越高。现代农业的主要标志之一是广泛运用先进的管理方法、管理技术和管理方法,有效地组织产前组织、生产过程和产后服务,形成相对完善的产业链。这就要求现代农业从业人员适应现代农业大规模、集约化、信息化生产和管理的要求。新型专业农民具有先进的耕作技术和管理技术,较强的市场管理能力和先进的科学文化知识,成为现代农业发展的现实需求。没有大量高素质的新型专业农民,就不可能完成这样的转变。

其次,培养新的专业农民有利于建立新型的农业管理机构。必须指出,由于老龄化和知识老龄化,传统农民难以成为新型农业管理的承担者,新型农业管理的个体形式必须是新型职业农民。因此,培养新型职业农民就是培养各种新型商业实体的基本组成单位和细胞。它将对加快建设集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业管理体系,发展现代农业,促进城乡发展一体化发挥重要的基础性作用。

第三,培养新型职业农民是“人类新农村”建设的重要组成部分。中央农村工作会议强调,要积极稳妥推进新农村建设,提高农民素质,推动“新农村东西”和“新农村人”的建设齐头并进。应当指出,农村衰落不仅影响农业生产,而且中断了传统文化的道路。新型职业农民的培养为农村建设和发展注入了新的力量。农民是农村建设的主体,但农民主体的角色需要具有新知识、新观念和参与能力的新农民。无论是农村的政治民主建设、文化建设还是农村社会事业的发展,新型职业农民都是不可或缺的。一个充满创造力的和谐农村社会是由农民自己主导的。人际关系的和谐、利益关系的调整和权利要求的表达都受到农民素质的影响和制约。个人和群体之间的互动取决于行为参与者的知识结构、教育水平和信息处理能力。所有这些都是基于对农民的教育和观念的转变。新型职业农民的培养不仅为现代农业提供了高素质的劳动者,也为农村发展提供了高素质的建设者。新型职业农民是农村文明建设、文化传承和民主管理中农村社会进步的重要推动力。

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