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努力充实“底气” 保供更添动力

当前,我国北方已经进入供暖季节,应对天然气消费高峰是重中之重。11月1日在北京召开的京津冀及周边地区空气污染防治领导小组电话会议强调,今冬明春要扎实做好天然气供应保护和北方地区清洁供热工作。保障天然气的安全稳定供应关系到公众的切身利益。中国不断加强天然气供应保障,完善储峰调控体系,努力促进天然气供需动态平衡。

在储气库起到削峰填谷的作用

储气库的应用是在淡季注入和储存天然气,然后在高峰期抽取天然气,起到削峰填谷的作用。然而,中国的储气能力仍有待提高,天然气发展不平衡且不足。2018年4月,国家发改委和国家能源局发布《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》(以下简称《意见》),称中国地下储气库的工作气量仅为全国天然气消耗量的3%,国际平均水平为12%~15%。液化天然气接收站的储罐容量占全国消费量的2.2%(约占全国液化天然气营业额的9%),日本和韩国约占15%。各地基本上没有能力储存平均日消耗量为3天的天然气。

今年,随着气温逐渐下降,三大油气企业积极行动,全面开放冬季供应模式。中石油努力提高储气能力,实现强注入、高产、大流入大流出。冬季来临前,将网管存储、接收站储罐存储和储气库提升到更高水平,有效发挥季节性削峰填谷的作用。储气库计划产气量增加22.3亿立方米,增长31.7%。中石化大幅增加天然气产量和供应量,今冬今春重点增加北京、天津、河北等7个北方省市天然气供应量,累计筹集资源88.1亿立方米,同比增长11.8亿立方米,增幅15%。今冬今春,中海油计划供应约245亿立方米天然气,同比增加15亿立方米。

《意见》提出了未来储气能力指标,指出了供气企业、地方政府和燃气企业的责任。建议供气企业到2020年建立天然气储备,储气能力不低于合同年销售额的10%。县级以上地方人民政府指定的部门应当会同有关部门建立健全燃气应急储备体系,到2020年,在本行政区域内至少形成每日需求量不少于3天的储气能力;城市燃气企业应当建立天然气储备,到2020年形成不低于年用气量5%的储气能力。

提高天然气基础设施的互联水平。

天然气和天然气管道就像人体的血管。充足的天然气和畅通的管道将促进我国能源的安全供应和油气领域的大发展。国家发展改?镂?2017年1月发布《天然气发展“十三五”规划》号文件,提出加快天然气管道建设,协调国内外天然气资源和各地区经济发展需求,统筹规划,分步实施,远近结合,适度超前,鼓励各单位投资天然气管道建设。

2018年,我国新建天然气管道约1822公里,鄂安沧输气管道一期、蒙西管道一期、中缅管道主干道楚雄攀枝花等天然气管道投入运行。

中国天然气基础设施的连通性持续改善。截至2018年底,中海油蒙巴萨西部管道一期工程已完成,并与天杰公司一起投入运营

针对目前我国天然气发展不平衡、不充分的现状,明确各方对调峰储气的责任,完善辅助服务市场机制,构建灵活高效的调峰储气体系,保障人民对天然气的需求势在必行。

国家发改委2017年1月发布的《中长期油气管网规划》提出“十三五”将提高调峰储备能力:逐步建立以地下储气库为主体、气田调峰、天然气和液化天然气储气站为辅助、用户调峰中断为补充的综合调峰体系,建立和完善燃气供应商、输配企业和用户各承担调峰储备义务的多层次储备体系。

近年来,中国大力加强调峰储气能力建设,确保天然气稳定供应。《天然气发展“十三五”规划》提出了完善调峰辅助服务市场机制的关键任务,如“加强规划和总体规划,构建多层次储气体系”,“构建标准化市场化调峰机制”,“构建调峰辅助服务市场”,“加强市场监管,构建规范有序的市场环境”,“加强调峰跟踪调度和调节能力建设,对无效促销、违法违规行为实行约谈问责和联合处罚”等

对于中国储气能力不足以达到调峰的事实,中国石油大学(北京)副教授、中国石油天然气工业发展研究中心副主任王俭良认为,主要突破在于解决价格机制问题。他说,峰值和谷值价格通常用于指导世界市场需求,价格将随着市场的变化而不断调整。中国目前的天然气定价机制并不完全市场化。更重要的是,现行的定价机制没有反映储气库的成本和调峰,这使得储气库的建设和运营企业失去了积极性。在经济得不到保障的背景下,即使市场主体自由化,允许私营企业进入,它们的最终投资和建设也不会比实际情况好多少。相反,在保证经济的前提下,企业自然会通过法律法规放松对投资主体的限制而进入。然后通过严格监管,确保储气企业良性运行,储气库建设中的问题最终得以解决。

中国地下储气库主要由国有油气企业建设和运营,部分国有和民营天然气企业无法开发利用,极大限制了中国液化天然气接收站调峰能力。厦门大学中国能源政策研究所所长林强波说,这个问题应该通过市场导向的?椒ɡ唇饩觯秃吞烊黄∩枋┯Ω靡陨桃捣绞娇拧?梢匀衔秃吞烊黄∩枋┙诓黄缡雍凸降幕∩贤ü辗严虻谌娇拧4送猓蠢凑θ范ň咛搴侠淼亩壅撸匀繁5谌酵ü辗咽褂糜推∩枋?